Siva knjiga

Siva knjiga sadrži 100 najznačajnijih preporuka privrede, lokalnih samouprava i organizacija civilnog društva za otklanjanje administrativnih prepreka poslovanju u Srbiji i predstavlja jedan od ključnih dokumenata kojim se rukovode državne institucije u planiranju i sprovođenju regulatornih reformi.

Od početka objavljivanja 2008. godine, Siva knjiga je doživela 13 izdanja i predstavila 281. preporuku za unapređenje poslovnog okruženja. Od tog broja, u potpunosti je rešeno 75 (27%), a delimično 68 preporuka (24%), što znači da je više od polovine pronašlo put do zakonodavca.

U 2021. sprovedeno je 12 preporuka - svega tri u potpunosti i devet delimično - što predstavlja nastavak sporijeg tempa reformi iz 2020., uzrokovan ekonomskom krizom zbog pandemije koronavirusa. S druge strane, pomenuti rezultat je nešto malo bolji od prosečnog za proteklih 12 godina. 

Novo izdanje Sive knjige po prvi put donosi čak 21. novu preporuku za Vladu Srbije i ponavlja 79 nerealizovanih predloga iz prethodne godine. Prošle godine smo posebno istakli 15 preporuka i označili ih "COVID-19 bedžom", dok je ove godine fokus na obavezama u procesu pristupanja Evropskoj uniji. Odabrali smo 22 preporuke kojima smo dodelili "EU bedž", kako bismo ukazali na doprinos Sive knjige približavanju evropskoj porodici i ispunjavanju standarda koje vidimo ne kao cilj već kao sredstvo za bolje uslove za život i rad u našoj zemlji.

Kao i prethodnih godina, u Sivoj knjizi 14 izdvojeno je deset prioritetnih preporuka za nadležne institucije, među kojima se posebno ističu one usmerene na digitalizaciju postupaka, imovinska i urbanistička pitanja, fleksibilne oblike angažovanja radnika, transparetniji prikaz neporeskih dažbina i kriterijume zaštite životne sredine. 

Prvi koraci

Siva knjiga nastala je 2008. kao rezultat želje NALED-a da okupi sve segmente društva i podstakne ih da se aktiviraju i doprinesu realizaciji zajed­ničkog zadatka - izgradnji boljeg poslovnog ambijenta kroz eliminisanje suvišnih i zastarelih birokratskih procedura. Nijedna inicijativa ni pre ni posle Sive knjige nije se na sistematičan način bavila rešavanjem administrativnih i praktičnih problema sa kojima se privreda svakodnevno susreće u svom poslovanju, što je doprinelo da publikacija zaživi i bude prihvaćena u institucijama kao osnovni strateški dokument u planiranju regulatornih reformi.

Krajem maja 2008. javnosti je predstavljena kampanja „Iz lavirinta“ koju je NALED pokrenuo u saradnji sa USAID-om i televizijom B92. Građani i privreda pozvani su da kandiduju komplikovane procedure i predlože način njihovog unapređenja. Tokom juna, na adresu NALED-a stiglo je čak 245 obrazloženih predloga od kojih je 55 zaslužilo mesto u prvom izdanju Sive knjige. Tom prilikom, troje građana nagrađeno je za preporuke koje su dali institucijama u domenu unapređenja procedure dobijanja PIB-a, izdavanja građevinske dozvole i podnošenja poreskih prijava.

Ključni rezultati

Siva knjiga doprinela je otklanjanju nekih od najpoznatijih birokratskih prepreka. Tako je na inicijativu NALED-a uvedena uplata poreza i doprinosa na zarade na jedan umesto na 12 računa, ukinuta je dnevna uplata pazara, eliminisana je obaveza da zahtevi za izvod iz evidencija ne budu stariji od šest meseci, izbačena je iz upotrebe radna knjižica, uvedena je automatska overa zdravstvene knjižice i unapređena procedura izdavanja građevinskih dozvola. Oni koji žele da pokrenu sopstveni biznis sada lakše dolaze do poreskog identifikacionog broja (PIB) pri registraciji u APR-u, a ukoliko su mikro ili malo preduzeće oslobođeni su plaćanja firmarine. Trudnice i porodilje više ne moraju da prikupljaju desetine različitih originala i fotokopija da bi ostvarile pravo na naknadu zarade tokom odsustva, prijava radnika može da se obavi potpuno elektronski preko internet portala Centralnog registra obaveznog socijalnog osiguranja (CROSO), dok privreda više ne mora da koristi pečat pri otvaranju računa u banci i obavljanju platnog prometa. Uvedeno je jedinstveno mesto za registraciju prava na nepokretnosti kroz eŠalter, čime je smanjen broj odlazaka kupaca na nekoliko mesta, a procedura upisa prava u katastru i prijava poreza drastično su pojednostavljeni za građane i privredu. Implementacija Zakona o fiskalizaciji i Zakona o elektronskom fakturisanju  (dugogodišnje preporuke Sive knjige) imaće pozitivne efekte na poslovanje privrednih subjekata i smanjenje sive ekonomije. Olakšana je i pojednostavljena procedura kupoprodaje polovnih motornih vozila između fizičkih lica, u delu obračuna i plaćanja poreza na prenos apsolutnih prava, omogućeno je elektronsko plaćanje taksi i naknada za usluge koje pruža Ministarstvo unutrašnjih poslova bez donošenja dokaza o uplati, digitalizovan je Centralni registar objekata (CRO) u poslovanju hranom, itd. što predstavlja realizaciju predloga i inicijativa koje je NALED zagovarao tokom prethodnih godina.