Indeks efikasnosti izdavanja dozvola za gradnju

Jedna od najprepoznatljivijih inicijativa NALED-a je reforma sistema izdavanja građevinskih dozvola čiji je osnovni cilj bio ubrzanje postupka izdavanja dozvola u vezi sa gradnjom. Reforma je otpočela pre deset godina, tj. 2014. godine izmenom Zakona o planiranju i izgradnji, dok je implementacija podrazumevala i razvoj softvera za izdavanje elektronskih dozvola – Centralne evidencije objedinjenih procedura (CEOP) - kao posebne, elektronske baze podataka koju vodi Agencija za privredne registre, pružanje tehničke podrške i obuku za više od 5.000 javnih službenika i podnosilaca zahteva. Sve programske aktivnosti NALED je sproveo u saradnji sa Ministarstvom građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture. 

Uvođenje e-dozvola Svetska banka je ocenila kao jednu od najvećih reformi u međunarodnim okvirima što je dovelo do ogromnog napretka zemlje u pogledu efikasnosti izdavanja dozvola za gradnju. U periodu od 5 godina (2015-2020) Srbija se pomerila za 177 mesta, odnosno sa 186. mesta se plasirala na 9. mesto Doing Business liste.

NALED u saradnji sa članovima Saveza za imovinu i investicije redovno radi monitoring implementacije ove reforme od strane nadležnih jedinica lokalnih samouprava (JLS), putem izrade i objavljivanja godišnjeg indeksa efikasnosti u postupku izdavanja dozvola u vezi sa gradnjom.

Indeks efikasnosti JLS u izdavanju građevinskih dozvola je kompozitni indikator koji uključuje sledeće pokazatelje:

• Učešće broja rešenih zahteva u ukupnom broju originalnih zahteva;
• Učešće broja pozitivno rešenih zahteva u ukupno rešenim zahtevima;
• Brzinu rešavanja zahteva u odnosu na rokove propisane zakonom.

Na nivou svake JLS (opštine ili grada), analiziraju se podaci iz CEOP-a o ukupnom broju podnetih zahteva u prethodnoj godini, broju rešenih i pozitivno rešenih zahteva. Pored toga, obrađuju se i podaci o broju dana za koje se izdaju dozvole u vezi sa gradnjom (lokacijski uslovi, građevinska dozvola, rešenje o odobrenju radova - po članu 145 Zakona o planiranju i izgradnji i upotrebna dozvola) i porede sa rokovima koji su propisani zakonom, takođe na nivou svake pojedinačne JLS. Analizirani podaci se koriste za obračun kompozitnog indeksa efikasnosti jedinica lokalne samouprave u izdavanju elektronskih građevinskih dozvola, na osnovu čega se vrši rangiranje među njima. Pored toga, izveštaj sadrži i poređenje sumarnih rezultata na nivou svih JLS sa prethodnom godinom.

Od polovine 2023. godine, NALED prati performanse građevinske industrije i priprema redovne mesečne izveštaje koje dostavlja kabinetu predsednice Vlade Republike Srbije radi prezentovanja na Savetu za bruto domaći proizvod (BDP).  

Kretanje građevinske aktivnosti prati se na mesečnom nivou za postupke izdavanja lokacijskih uslova, građevinske dozvole, rešenja o odobrenju izvođenja radova i prijave radova, kao i preko predračunske vrednosti radova. Dodatno, izveštaji sadrže i podatke o efikasnosti imalaca javnih ovlašćenja (IJO) u postupku izdavanja uslova za projektovanje i priključenje.

Grafikon 1. Učešće pozitivno i negativno rešenih zahteva, 2023. godina

Grafikon 2.  Brzina rešavanja zahteva merena brojem dana, 2023. godina